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江苏快三农村供水工程规模化水厂运行管理培训班曲江水厂学习调研报告
江苏快三官网                2017-08-08 11:42

 

江苏快三农村供水工程规模化水厂运行管理培训班

曲江水厂学习调研报告

 

一、曲江水厂基本情况及管理经验

(一)基本情况。陕西省西安市曲江水厂是黑河引水工程的重要组成部分,由石头河、黑河、田峪、沣峪、石砭峪五个水源取水,经86公里的引水暗渠自流进入水厂,净化后通过两条DN2000输水管输入城市管网供水。目前水处理能力已达60万吨/天,供水范围由1990年的西安市南郊地区增至现在的东郊、电子城、城区、西郊及北郊部分地区。水厂于198712月开工建设,1990831日第一个生产系列投产,19917月建成运行。厂区共占地202亩,绿化面积108亩,现有职工200多人,是西北地区最大、现代化水平最高的自来水厂之一。水厂水处理工艺采用混凝、沉淀、过滤、消毒等常规流程,与我市已建成的千吨万人以上水厂水处理工艺流程完全相同。曲江水厂又充分利用法国贷款引进了国际先进的自动化检测仪表及控制设备,经过多年的优质安全运营,真正达到了“精细化管理、规范化操作、标准化运行、自动化控制”。

(二)管理经验。通过专家讲授和现场参观,培训学员从对曲江水厂水处理生产工艺、生产调度、自控系统、仪器仪表、机械设备、电气设备、加氯系统等方面管理工作进行了系统学习,又对班组管理、班组建设、企业文化、制度建设等方面进行了详实了解;并实地参观了曲江水厂、白鹿原水厂,深入到每一个科室、每一个车间,与每一个班组进行了面对面的互动交流,翻阅了工作台账、值班记录、调度运行、计划安排等软件资料。通过学习,曲江水厂独具特色的曲江管理模式非常值得我们学习借鉴,特别是全厂职工大到负责人、小到普通班组工人,个个都是“怀揣爱岗敬业一颗心、齐心协力抓生产”,“多供水、供好水”的精神随处可见,使得学习的学员受到了深深感染,对我市今后农村供水工程水厂及管网长效运行管理工作具有很强的、可实际操作的指导意义。

——科学的组织保障和完善的架构体系。曲江水厂自建厂初期,就高度重视运行管理工作,提出了“创建一流的水厂”的组织目标,在充分学习借鉴了古典管理学和现代管理学的基础上,结合水厂工作实际,组建了科学合理的组织机构和生产体系,打造了学习型领导服务团队、贯彻有力的中层干部队伍和敬岗爱业的职工队伍。在组织体系建设中,主要采取了以下措施:一是建设“三优”行政班子(抓班子、定目标、带队伍);二是通过工会及团支部的建设,成为联系职工、善纳谏言、解决诉求的纽带;三是在中层队伍的建设中,采取民主推荐与自我推荐相结合,公开竞聘,形成中坚力量。通过上述措施,形成了十分完善的“六大”管理体系(生产、安全、质量保证、制度文化、责任、考核)。水厂共分生产技术科、设备管理科、自动化信息科、化验室4个科室,净水车间、回用水车间、运行车间、维修车间4个车间,以及1个中控室。每个科室和车间既相互独立,又紧紧围绕1个轴心工作协作配合,各生产车间根据自身的工作性质,围绕中心任务,按照厂部统一要求和既定目标,制定自己的生产管理计划,将责任分解到班组,靠实到个人。

——优秀的企业文化和卓越的人才管理。曲江水厂通过多年的发展,建立了非常符合企业自身需要的企业文化,他们主要从文化面(战略正确、执行文化)、制度面(可行的制度、可行的流程、明确的标准)、行为面(目标计划、细化配置、绩效管理、控制执行)和心态面(意愿方面、信任欣赏、主动负责、沟通协调)四个方面弘扬企业文化,得到了职工的认可并加以遵循和践行。同时,他们高度重视人力资源管理,以人为本,以人为核心。根据职工的能力与性格,将职工归结为四种类型,即“人财(有心有力)、人才(无心有力)、人材(有心无力)、人裁(无心无力)”,每一类型的人对应不同的管理方式,通过对四种类型人的区分管理,有针对性的培养,最终使每一名员工成为对企业有用的人。近年来,西安市由于城市发展和供水需要又新建了3座水厂,中层以上技术骨干多数出自曲江水厂,为西安市供水事业做出了卓越的贡献。

——新颖的管理理念和健全的管理制度。曲江水厂在管理中,以“创建一流的水厂”为目标,提出了“爱国、忠诚、敬业、乐水”的核心价值观和“精益求清、止于至善”的厂训,在生产管理、设备管理、班组管理等方面,开展全方位、各具特色的管理工作,制定了学习理念、安全理念、经营理念、工作理念和廉政理念,高度重视现场管理,推行“6S”( 整理、整顿、清扫、清洁、安全、素养)标准化、精细化管理。紧紧围绕“六大”管理体系(生产、安全、质量保证、制度文化、责任、考核体系)制定了非常健全的各类规章制度,每个生产车间、班组也都制定了相应的管理制度、工作手册、操作规程、考核制度,在水处理过程中有制度可控、有标准可查,确保了供水安全。经过20多年的安全高效运营,他们总结提炼了一套独具特色、可靠实用的先进管理经验,并编制了近50万字的《曲江水厂管理制度汇编》,高度融合概括了水厂经营和管理职能,具有非常强的实用性和操作性,为水厂规范化、制度化管理奠定了坚实的基础。

——优质的原水处理和高效的中水回用。曲江水厂水处理工艺系统和自动化检测设备功能齐全完备,从原水进入格栅间到混合反应池、过滤反冲洗净水工艺、投药和加氯到自来水的出厂,都有严格的工艺流程和处理过程,水厂还对管网出厂水的余氯含量和浊度进行全面检测,保证出厂水余氯含量的范围,保证居民用水健康标准。多年来,水厂自我加压,严格标准,出厂水质指标都高于国家饮用水标准50%以上(出水浊度国家标准为1.0NTU,曲江水厂出水浊度≤0.5 NTU),从未出现任何水质问题。同时,曲江水厂对工艺废水进行全部回收利用,对废水二次处理,将待处理的水返回净水厂房与原水一起重新进行水工艺处理,回用水车间处理过的污泥含水量不到10%。目前,曲江水厂原水利用率已达到99%以上,虽然增加了制水成本,但也更加充分体现了企业“绿色、节约、环保”的社会责任。

——规范的软件资料和系统的台帐管理。曲江水厂在抓好经营生产的同时,高度重视软件资料建设,将运行记录与报表作为一项重要的文字记录与档案材料,为管理人员提供直接的运转数据、设备数据、财物数据、分析数据,对工艺进行计算调整,对设备情况进行分析、判断,提供设施设备维修计划,对经营情况进行调整,并便于提出下一步的生产调度。水厂根据实际需要,每个车间在生产过程中,都严格按规范填写并上报单班统计台账、生产日报表,旬生产完成情况监督检查月报表及每月1日统计完成上月生产汇总月报表,对其进行全面、科学地分析。分析时,根据上月原水水质和生产实际完成情况,结合实际生产活动中,对生产经营指标完成情况进行解释、说明。台账记录中,要求记录人员必须用工整的宋体字来记录当天台账数据和文字、签名,做到责任落实到人。

——细致的维修养护和创新的小改小革。曲江水厂以高度严格的生产管理制度为保障,在设备管理中,高度重视维修养护和巡视检查,定期不定期对供电线路及供电设备进行巡视,加强夜间及雪天供电线路的巡视频次,做到巡视有记录,责任到人。在班组设备管理中,善于发现问题,解决问题。同时,由于水厂运行多年,部分设备配件老化,整体更换造价昂贵又无配件,且影响生产,如建厂时安装的进口气动阀门控制汽缸,至今已20多年了。汽缸活塞磨损严重,厂领导亲自主持、职工积极参与,开展自主研发加工,成功实现了国产化,节约了资金,提高了维修效率,保证了生产。又如水厂针对刮泥小车运行和维修中出现的问题,专门组织了“净水专项设备管理技术交流会”,开拓思路,集思广益,取得良好的效果。

二、我市农村供水现状及存在的问题

2004年经水利部组织对全市农村饮水安全情况复核评估,我市农村总人口为266.26万人,其中国家认可饮水不安全人口209.93万人,分布于全市7县区所有乡镇。2005-2015年,经过市县区各级党委政府和水务部门的艰辛奋斗,建设任务全面完成,项目已全部收官。同时,我市利用引洮工程上马机遇,建设实施了4项引洮配套农村供水工程和2项城市供水工程。至此,全市农村饮水不安全问题得到了彻底解决,全市共建成集中供水工程74处,其中千吨万人水厂20处、日处理规模万吨水厂4座(安定内官水厂、陇西马河水厂、陇西首阳水厂、渭源西南部麻家集水厂),农村自来水普及率达到80%以上,从根本上改善了农村生活条件。

2005年农村饮水安全工程和引洮配套工程相继启动实施以来,市委、市政府高度重视,组建成立建设领导小组和办公室,为工程建设顺利实施提供了有力的组织保障;市政府将饮水安全工程纳入年度目标任务考核,与各县区政府签订了目标责任书;把项目列为市县为民办的实事之一,层层靠实了工作责任;制定出台管理办法,规范建设管理行为。在工程建设中,市县区党委政府和水务部门建管并重,一手抓建设、一手抓管理,各县区都成立了基层水管单位负责工程建后运行管理。但我市农村供水工程运行管理工作与先进地区相比,与市委、市政府和上级业务部门的要求相比,还存在着一些不容忽视的困难和问题。

一是农村供水工程机制体制还存在一些薄弱环节。近年来,全市不断完善农村供水工程运行管理体制机制,出台了《江苏快三农村饮用水工程运行管理工作指导意见》、《江苏快三农村饮水安全建设管理办法》、《江苏快三引洮工程建设管理办法》等一系列政策文件,对工程建设、运行管理方面提出了明确要求和工作思路,但由于各县区从党委政府到业务部门、基层管理单位,思想认识和领导重视程度不同,工程体制机制不尽完善,运行管理水平参差不齐,基层水利行业技术人才短缺,专业业务水平不高,服务意识、观念有差距,还存在一定薄弱环节,需要进一步提升完善。

二是配套工程“最后一公里”问题没有彻底解决。由于农村供水工程管网大部分铺设在高山、沟壑区域,地形复杂,建设难度大,我市项目主体工程均依托中央投资和省级配套资金完成了建设任务,但配套项目和入户工程受地方财政困难影响,部分深山区通水率、入户率不同程度上仍存在一定欠账任务。同时,部分项目设计标准偏低,且设计深度不够,在水厂中水回用、重点管网跨沟道防洪、重点管网双线布设和调蓄(减压)池建设等方面还存在一些问题,“最后一公里”问题还没有彻底解决,急需在下一步启动的饮水安全巩固提升项目中补充完善。

三是农村供水工程运行管理机制体制还不够顺畅。由于市县区财政困难,全市农村供水工程运行管理还没有形成比较完善的政策保障体系,维修养护基金无从计提,人员、机构、经费、体制上的问题还有待于认真研究加以解决,维修养护经费落实、水质检测等亟待强化规范,运行管理难度非常大。同时,由于建后运行体制的不顺畅,村级以下管网自建自管的机制还未形成。各县区水管单位对个别管道跑冒滴漏致使房屋裂缝、塌陷进行赔偿的事件,法院判决基本以群众为弱势群体,水管单位赔偿压力大。

四是农村供水工程运行管理考核机制还不够健全。2016年起,除正在实施的精准扶贫饮水安全项目外,全市农村供水工程已完成建设任务,已全面转入建后运行管理阶段,但水厂、管网运行的规范化、达标化考核制度正在着手制定,还没有启动考核程序,制度建设、责任考核、执纪问责等方面还没有全面落实,急需尽快全面实施。

五是农村供水工程管网信息化覆盖还不够到位。全市已建成的农村供水项目多为Ⅲ型以上集中供水工程,工程覆盖人口多,管网点多线长,翻山越岭、跨河穿沟,建后运行管理全部依靠人力进行排查检修难度非常大。虽然我市在饮水安全工程建设中筹措了部分资金,实施了以点带面(水厂、重点调蓄池和部分重要管网节点)的信息化工程,但仍难以对全线管网进行自动化控制监测,还需在下一步的巩固提升项目中补充完善。

六是供水水价入不敷出倒挂问题突出。全市农村供水工程经物价部门核准,现行水价在1.8-4.0/吨之间,但引洮配套及部分农村饮水安全工程还未完成全面竣工验收,水费无法全面收缴;运行管理单位多为自收自支事业单位,工程维修养护经费难以落实(仅通渭县按供水人口由财政按人均每年3元进行补贴),年实收水费收入远远不能满足正常开支,全部依靠水费收入难以维持工程正常的运行,部分运行管理单位入不敷出,运行十分困难。同时,工程产权还没有得到全面明确,水权确权还未启动实施,长效运行机制还没有建立。

七是水资源高效利用还存在一定问题。全市已建成的农村供水工程除漳县个别项目为分散式山泉水源工程外,大部分工程水源稳定、可靠,特别是依托引洮水源建成的农村供水工程更是水量充沛。但从目前运行的情况来看,水资源效益发挥还不够理想,用水量小,还远远达不到设计水平,如何加大用水量,充分用好水资源,是当前急需落实的一项重点工作。我局已按市上安排对充分发挥引洮水资源效益进行了专题调研,提出了一些想法和建议。下一步,各县区在做好引洮受益区地下机井关停的基础上,还要进一步加快招商引资,发展工业用水,并切实加快面山绿化生态建设,鼓励引导山区群众发展庄前屋后点浇点灌等工作,全面消化引洮外调水量,确保水资源效益高效利用发挥。

此外,全市建成的农村供水项目水源地保护、水质监测、管网维修养护、供水设施保护的任务越来越重,由于地形地貌复杂,供水管网线长面广,群众居住分散,供水距离远,给工程的建后运行管理带来极大的难度。虽然我们创新了管理体制,但基层水利运行管理单位技术力量薄弱,管理人员思路、观念比较陈旧,还需借鉴学习先进地区的好经验、好办法尽快进行提升完善。

三、下一步工作建议

为切实做好下一步全市农村供水工程建后运行管理工作,提升管理服务水平,结合此次学习考察,市上将进一步加大培训力度,对各县区水务部门开展提升管理水平的定向培训。我们建议:

(一)进一步明确农村供水管理主体,切实靠实工作责任。建议全面实行行政首长负责制,将农村供水工程进一步明确为各级党委政府“一把手”工程,切实落实各县区建后运行管护及在今后启动实施的农村饮水安全巩固提升项目的主体责任,并将农村供水工程水厂、管网运行管理达标化、规范化列入年度政府目标考核责任书,靠实工作责任。同时,市县各级水务部门要借鉴学习曲江水厂等先进地区管理经验,尽快制定或重新修订完善水厂、管网等工程运行管理制度,进一步加强制度建设,创新体制机制,争创新颖的管理理念,强化职工创新能力,将这一惠民工程“建好、管好”。

(二)进一步明确农村供水的公益属性和扶持措施,理顺政府与市场关系。因农村供水工程属于特殊的水利公益性项目,建议各级政府尽快出台有关政策,严格落实财政部、水利部印发《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》(财农〔2011463号)中:“地方各级财政部门积极安排资金,支持县级国有公益性水利工程维修养护”精神,制定农村供水维修养护制度,设立工程维修养护基金,列入年度财政预算,从水费收入中按比例提取工程折旧及大修费用,用于水厂、干管、支管维修。并采取多种措施,在用电、税收方面给予扶持。同时,建议支管以下分支管、村级管网、入户管及所属建筑物由水务及基层管理单位提供技术指导服务,群众(农民用水户协会)自行协商解决,切实保障农村供水公益性功能的发挥。另外,各县区要尽快制定出台多用水奖励激励机制,并加快节约水权的市场流通机制,进行水权交易。

(三)进一步加快农村供水巩固提升项目规划建设,确保效益长效发挥。“十三五”农村饮水安全巩固提升工程省级规划已由省政府批复,我局已完成了全市项目汇总和总体规划,其中2016年已结合精准扶贫饮水安全工作下达项目建设资金2.05亿元,解决215个建档立卡村22.06万群众饮水不稳定问题,2017年项目前期工作将于近期开展,在市水务部门做好牵头抓总的同时,各县区要紧紧围绕精准扶贫对农村供水工作的要求,对农村供水工程科学合理的进行巩固提升,增设完善管网电子计量设施,调蓄池、减压池、泵站设施,提升自动化控制、信息化管理水平,实施小水源工程并网改造,进行供水管网双管线改造,强化水质监测能力建设,进一步提高供水保证率和水质达标率。

(四)进一步明确水价、产权等制度,确保农村供水工程“管得好”。建议各县区积极核定,由物价部门商水务部门,研究完善制定供水水价制度,核定水价,弥补工程运行成本。在工程运行初期,由县(区)级财政对水费进行必要补贴,逐步推行成本水价和“两部制”水价。特别是在市水务投资(集团)公司成立运营的基础上,各县区要按照《中共江苏快三委江苏快三人民政府关于进一步深化全市水利改革的意见》(定发〔201514号)精神,加快水务一体化步伐,搭建投融资平台,推动水权、水价改革,理顺涉水职能,实现城市、农村供水管护维修一体化,实现城乡供水同网同价。同时,明确供水工程产权,充分发挥农民用水者协会的自管作用,确保各项工程“建的成、用的起、长受益”。

(五)进一步明确水源保护、水质保障等制度,确保供水水质安全。针对全市74处农村供水工程水源地多、南部县区部分项目规模较小的现状,要在《中华人民共和国水污染防治法》的基础上,进一步明确划定各水厂水源保护区,明确水源保护责任主体,并建立严格的水质保障制度。依托已成立的县(区)级水质化验中心,全面开展日常水质检测工作。同时,由县区政府协调安排环保、卫生等部门履行水质检测职责,切实加强部门协作联动,确保农村供水水质安全。

(六)进一步明确农村供水设施保护制度,保障供水设施安全。农村供水设施保护也是工程建后运行管理的一项重要内容,在运行管理单位加大重点巡查管护的基础上,各县区要全面系统划定供水设施安全保护范围或控制范围,在水厂、管网、调蓄池已有保护设施和管标的基础上,查漏补缺,全面设置警示标志,并对范围内社会公众的禁止行为作出明确规定。同时,明确社会公众和用水户对供水设施的保护义务,确保工程效益安全发挥。

 

 

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