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江苏快三农田水利高效节水灌溉工作调研
江苏快三官网                2017-08-14 08:55

  

江苏快三农田水利高效节水灌溉工作调研

党中央、国务院历来高度重视农田水利建设,将农田水利建设作为一项根本性措施来抓。中央及水利工作会议多次强调,要大力发展民生水利,把农田水利建设作为保障农业稳定发展和国家粮食安全的重要基础,不断完善政策支持体系,加大各项工作力度,推动农田水利进入新的发展阶段。十八大以来,历年中央一号文件均程度不同地将大力发展农田水利建设,夯实农田水利基础作为农业基础设施建设的重点。2016年中央一号文件更是明确提出要大规模推进农田水利建设,完善小型农田水利设施;大力开展区域规模化高效节水灌溉行动,积极推广先进适用节水灌溉技术,持续夯实现代农业基础。

我市是一个水资源严重短缺的地区,水资源时空分布不均,资源型、工程型、水质型缺水问题并存,传统大水漫灌的粗放式农业用水方式更加成为缺水型社会发展的制约瓶颈。2015年,党的十八届五中全会提出牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,明确提出发展绿色农业,这为大力发展高效节水农业提出了新的目标任务。十三五期间,大力发展农业高效节水,更是深入贯彻落实十八届五中全会精神、习近平总书记新时期治水思路和2016中央一号文件的重要体现,是促进我市水资源可持续利用,严格水资源三条红线总量控制的必然选择,也是发展现代高效化农业,助推全市全面完成精准扶贫、精准脱贫工作任务的重要举措。为此,江苏快三官网对全市高效节水灌溉工作进行了深入调研,现将有关情况报告如下:

一、全市基本农田水利工程现状

十二五期间,中央、省级财政对农田水利建设、农业节水投入不断增加,全市共投入农田水利建设资金4.78亿元,陆续建设实施了中小型灌区节水改造、小型农田水利重点县、节水灌溉增效示范、五小水利工程等项目,成效显著,初步形成了以节水灌溉增效示范项目为引导,引洮工程田间配套项目为重点,中小型灌区节水改造、农业综合开发、牧区节水灌溉示范项目为支撑,财政小水重点县、五小水利工程为有效补充的格局。截至2015年底,全市已建成水库21座,总库容7328.71万立方米;建成塘坝84座、机电井731眼;建成万亩以上大中型灌区15处,总灌溉面积达到54.6万亩,有效灌溉面积达到54.36万亩,节水灌溉面积达到37.82万亩(喷灌1.46万亩、微灌4.26万亩、管灌4.41万亩、渠灌27.69万亩)。

二、全市农田水利高效节水存在的问题

虽然我市高效节水灌溉工作取得了一定成效,但与发展现代农业和推进农业现代化的要求相比,还存在一定的差距和不足,主要表现在:

(一)县区政府重视程度不够,政策扶持力度不强。各县区普遍存在着对发展高效节水观念淡薄,思想认识模糊,还没有从现代化高效节水农业的战略性布局上来深刻领会,仍然停留在传统农业发展的思路中。一是在高效节水农业发展的谋划上,站位不高、思路不清、措施不力,缺乏系统性、全局性的总体规划,多以全县大规划代替行业专项规划,仍然是在农业发展规划中蜻蜓点水的提及高效农业节水发展,无实质性指导意见和发展内容。二是在高效农业节水发展的重视程度上,思考不多、研究不深、指导性不强,很少进行专题研究安排部署,推动工作,仅由各职能部门按行业要求单打独斗。三是在高效农业节水在县域经济中的作用发挥上,认识不到位,效益不明显,仍然注重靠天吃饭的雨养农业,高投入、低产出的低收入农业,产业结构单一,耕种方式陈旧落后。四是在高效农业节水政策制定上,缺乏针对性、缺乏专业性、缺乏可操作性,普遍存在着以文件通知代替专业性规划,以会议安排落实上级政策要求,无结合地域实际相配套的种植结构调整、奖励机制、补贴政策、农艺技术措施配套等优惠补助扶持政策。五是在高效农业节水资金筹措上,来源单一、渠道不畅、融资不力,大多完全依赖国家项目投资,给项目实施的完整性和效益发挥的综合性造成了很大的资金隐患。

(二)项目前期谋划不到位,规划设计精度不深。通过近年来实施的高效节水灌溉项目来看,都普遍存在着重视争项目、跑项目、要资金,轻视建项目、抓管理、创效益的现象,仅仅凭借项目需求的迫切性和主观上的感性认识,匆忙报批项目、争取资金,导致批复下达的项目在建设过程中,由于前期工作不扎实、谋划不到位,而难以落地,更无效益发挥之说。主要表现在:一是高效农业节水项目谋划起点不高、标准不高,前瞻性不强,局限性、区域性较为突出。二是高效农业节水项目的专业性规划与县域整体农业规划、产业规划不协调、不配套,衔接不到位。三是高效农业节水项目缺乏全局性、统一性的规划,导致项目布局分散,存在重复建设现象;项目实施区域的选定和设计方案精度不准,前期工作不细不实,设计思路缺乏前瞻性、科学性。四是高效农业节水项目前期工作开展中,没有充分调查受益区历年的灌溉面积、当地群众种植的习惯和灌溉需求,存在盲目思想,建成的工程缺乏完整性和系统性。五是建设标准偏低,亩均造价过低,配套设施简化严重;设计勘测不够到位,与用水户交流不够,管网关键设施缺失,信息化技术应用不够。

(三)项目建设实施不规范,工程质量不精细。高效节水灌溉工程与以往常规水利工程相比,有较高的技术要求和科技含量,而在目前的项目实施过程中,存在着由于技术力量薄弱、技术指导不跟进、材料把关不严格、施工程序不严谨,从而造成工程配套设施不完备,高新节水设备运转不灵活等现象。主要表现在:一是高效农业节水项目制定的施工方案不细化、不完善,设计施工用户脱节,给规范施工带来了诸多弊端。二是高效农业节水项目材料采购把关不严格,设备选择不规范,特别是对滴管类设备性能了解不多,掌握不深,导致采购的滴管带出现老化、破裂,流量均匀度不合格等现象。三是高效农业节水项目在实施工程中,由于专业施工缺乏,施工单位技术力量薄弱,技术指导不力,对一些性能优越的设施配件安装、调试不到位,造成运行、运转不正常。四是高效农业节水项目在实施工程中程序不严谨,操作工序不规范,导致渠系灌溉设备运行难、配套难,工程不精细。五是工程验收标准缺失,售后服务无保证。 

(四)产业发展思路不清晰,耕作模式不科学。目前,全市农业产业发展依托高效节水方式的思想意识还不强,思路不清晰。主要表现在:一是县域农业特色产品的发展还没有真正形成气候,种植规模小,产品结构单,经济收入薄,缺乏高效节水项目的实施动力。二是大田条块式种植相对普遍,劳力投入成本较高,大规模、集中连片式的土地流转、农业合作化运作等较为科学的耕作方式还没有大力推动发展。三是广大农民群众种植产业结构仍以自产、自需、自足为主,没有形成大规模集约式的产业发展规模,造成高成本、低收入的传统农业发展模式。四是产业大户、龙头企业、专业合作社等机构组织培育较慢,效益分配不尽合理,引领示范带动作用发挥不够,给高效农业节水规模化发展带来一定制约。五是高效节水项目接地气不足,项目与实施区域种植习惯、灌溉理念和当地群众需求脱节,普遍存在项目实施单位一头热、受益区群众一头冷的现象。

(五)高效节水实施主体单一,工作缺乏创新。目前我市高效节水项目的实施主体大多数为县区水务部门,通过县区水务部门申报立项,编制实施方案,开展招投标工作后建设实施。家庭农场、专业大户、农民合作社、农业生产龙头企业等新型农业经营主体参与建设和运营的较少,导致项目在实施过程中施工难度大、协调工作多、建后运行管理困难多,高效节水良性发展的环境与需求不相适应。由于缺乏新型农业经营主体的参与,使得项目区种植结构难以统一,项目效益发挥不充分。

(六)运行管理机制不健全,节水成效不显著。已建成的高效节水灌溉工程和小型农田水利工程大多存在着产权关系不明晰、管理职责不清晰、管护主体不明确、管护责任不到位的现象。主要表现在:一是在高效节水项目建设中积极性很高,建成后但因缺乏有效管理,出现了无管理机构、无管理人员、无管理经费的三无工程,技术服务体系不健全,导致工程难以实现自身良性运行,影响了效益的充分发挥。二是高效节水工程建成后,移交管理不严格,管护主体不明确,造成长期有人用、无人管的现象。三是高效节水工程建成后,维修养护经费无保障,水费收缴难度大,导致工程带病运行,甚至停止、瘫痪无法运行。四是产权制度改革滞后,管护体制、机制不顺畅,存在着有机构、无人员或无机构、无人员,有人员、无报酬的情况,运行管护制度不完善、不健全,成立的农民用水者协会作用发挥缺位,长期处于管理混乱的状态。五是水权分配、水权确权、水权交易的市场化运作机制尚未形成,水权配置、水价改革滞后,用水总量控制不严格,用水计量不准确,渠系有效利用系数不高,农业灌溉综合水价改革执行不到位,造成工程运行难、维护难,没有形成以水养水的良性机制。

三、做好全市高效节水灌溉工作的几点建议

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大、十八届四中全会、十八届五中全会精神,按照四个全面战略布局和习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水思路要求,要以因地制宜、整体推进、分步实施、建设精品和注重增效为原则,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先方针,建立农业用水总量控制和定额管理两项指标,以提高农业用水效率为核心,促进实现农业现代化,为全市与全国同步实现小康社会提供有力坚实节水保障。

(二)几点建议

1.加大政策扶持补助力度,理顺体制机制。坚持问题导向原则,破解农田水利建设中存在的组织难、投入难、管理难三难问题,以竞争立项、先建后补、上限封顶、下不保底、统一标准、注重形象、现实完成为原则,大力推行先建机制,后建工程,逐步形成政府主导、行业指导、企业参与、群众受益的发展模式。一是成立县级高效节水规划委员会,作为县区高效节水项目建设的决策机构,成员由县区水利、发改、财政、农业、国土等部门及其他涉农单位组成,加强对高效节水规划的管理,发挥组织协调作用,对来自不同渠道的农田水利项目资金进行有效统筹吗、合理安排,发挥其最大效益,保证农田水利建设的各项工程能够按照地方政府农田水利建设总体规划统一实施,避免各自为阵,重复投资建设。二是由县区政府出台相关扶持政策,引导农民专业合作社、家庭农场、大型合作组织、龙头企业等率先根据农业、产业规划,加快土地流转速度,逐步调整产业结构,大力发展高附加值的经济作物。对发展高效节水灌溉的企业和个人,从项目的申报立项、工程运行管护等方面给予优惠,将财政资金投资的项目建成后交由符合条件的农民合作社使用、管护和受益,并适当补贴运行管护经费;对购买节水灌溉设备和材料的企业和个人享受农机具购置补贴。三是建立激励奖励机制,积极探索民办公助、以奖代补、先建后补等实现途径,鼓励和引导家庭农场、专业大户、农民合作社、农业生产龙头企业等新型农业经营主体作为投资补助主体和建设及管理的主体,采取自下而上、竞争立项等方式确定项目,实现建管一体化。

2.创新完善建设管理模式,建管运行合一。一是全面推行设计、施工总承包建管模式,在项目实施过程中由所在县(区)级政府批准组建项目法人,根据批复的建设方案组织招标并确定项目实施主体,选择具备乙贰级以上灌溉资质等级的高效节水灌溉材料、设备生产企业,负责工程测量、设计方案编制、材料设备生产、施工安装、工程试运行及群众的培训等各项工作,最终实现交钥匙工程,确保避免设计方和施工方之间出现问题推诿扯皮,切实加快工程建设进度,确保工程整体性。二是积极推行项目申请制,充分调动龙头企业、农民经济合作组织、土地流转经营大户或企业、农民联合体或农民用水合作组织、合作社、规模化经营企业参与高效节水灌溉工程建设的积极性,依托土地流转、土地出让、租赁、入股等方式,培育新型实施主体。项目申请人在充分征求群众意见的基础上,经项目区所在乡镇和水管单位审核后,向县区水务部门提出项目申请,参与项目申报、设计、实施和验收全过程。通过社会各方、群众全过程参与项目申报、设计、实施和验收,确保工程建成后交给其使用管理,保障建设质量,落实管护责任主体,建立设施产权界定清晰、各方积极参与、作物统一的高效节水模式,实现工程建管一体化。三是积极探索推行水利建设项目代建制,依法通过招标或委托等方式,选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的项目建设管理单位,负责项目的投资管理和组织实施,直至通过竣工验收后交付运行管理单位使用。在项目建设中,规范项目建设程序,健全管理制度,积极推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,确保工程质量安全。

3.以点带面建设精品项目,示范带动发展。全面总结高效节水灌溉工作经验,分析存在的困难与问题,按照江苏快三官网下发的《关于尽快开展农田水利高效节水灌溉项目摸底情况的通知》要求,认真开展调查摸底,精准谋划一批项目,将高效节水项目实施与精准扶贫、精准脱贫有效结合起来,大力发展附加值高、收益好的现代化农业,特别是依托县区打造的品牌特色农业、特色产业,实现项目区农民增收、企业增效、农业发展的目标。深入分析高效节水农业需求,掌握其需求的意愿、技术、经济、操作性等多方面的需求,按照统一规划,分步实施建一片,成一片,发挥效益一片的要求,合理布局高效节水灌溉试点示范建设。2016年每个县开展2—3个示范点建设,优先在陇西、临洮等条件成熟的地区率先开展设计施工总承包示范点建设,从项目建设、产权改革、运行管理上创新,树立典型。切实做好高效节水灌溉方式下土地流转和集约化、规模化经营的管理制度建设示范,并结合项目建设,打造一批亮点工程,以点带面,有组织、有步骤地引领全市高效节水灌溉健康有序发展。

4.创新投资融资体制机制,拓宽资金渠道。通过完善价格、税收、金融等优惠政策,吸引社会资本投入高效节水灌溉,并探索建立节水灌溉节约水量使用权交易和政府回购机制。积极创造条件,广泛吸引社会资本,大力推广完善政府和社会资本合作(PPP模式)机制,鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与工程建设,切实解决融资难、地方配套资金难以落实的困难和问题。大力推行民办公助以奖代补等模式,通过财政补助、价格机制等措施,让农民、村组集体、农民用水合作组织、新型农业经营主体等真正成为工程建设、管理、运营的主体。

5.推进水权确权水价改革,规范科学管理。深入推进农业水价综合改革和产权制度改革,结合国务院办公厅印发的《关于推进农业水价综合改革的意见》、省政府办公厅印发的《甘肃省推进农业水价综合改革的实施方案》,确定试点县区,制定县区推进农业水价综合改革方案。严格控制用水总量分配,逐步明晰农业初始水权,建立合理的农业水价机制,建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,加强农业节水工程建设,推进农田水利工程管理体制改革,严格把握产权界定、产权明晰、产权发证三个关键环节。对高效节水灌溉工程进行分类定性、登记造册、界定产权、颁发产权证书,明晰产权归属。按照谁投资、谁所有的原则,落实维护主体,明确工程的所有权和使用权;对于已经明确产权的工程,要向所有者颁发产权证书,载明工程功能、管护范围、权利义务事项等基本信息,进一步落实管护主体和责任。产权所有者应健全管护制度,落实管护责任,保障工程正常运行。

6.建立科学评价及服务体系,保障良性运行。紧紧围绕最严格水资源管理制度中三条红线关于用水总量、用水效率指标控制的总体要求,认真贯彻执行甘肃省政府出台的行业用水定额标准,建立健全高效节水灌溉技术服务体系,建立以节水灌溉为主体的农业节水综合评价体系,进一步加强农田灌溉水有效利用系数测算分析工作。科学合理制定灌溉制度,严格按照用水计划进行灌溉,对作物全生育期的灌溉进行科学指导,并对实施效果进行评价,客观反映农田灌溉用水管理水平。进一步加快灌溉实验站建设步伐,强化灌溉基础研究,实行精确的配方供水

7. 强化引导舆论宣传工作,营造良好氛围。积极利用中国水周、世界水日、全国法制宣传日等宣传活动机会,通过广播、电视、报纸、杂志、互联网等新闻网络媒体,大力宣传当前国家在农业高效节水方面的政策方针,强调高效节水灌溉工作的重要性和意义,积极争取地方政府、社会各界和农民群众对高效节水工作的关心和支持,营造良好的氛围;进一步调动和发挥包括政府、农民、企业和协会组织等在内的各方面在发展农业水利高效节水灌溉工作上的积极性,大力推进高效节水农业建设。

 

 

 

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